riga
Литва
Эстония
Латвия

Авторы

Рихард Козловскис.
© BaltNews.lv

Потенциальных террористов не выпустят из Латвии. Кого именно - решит глава МВД Рихард Козловскис

Поправки к Закону о нацбезопасности, предусматривающие запрет на выезд из Латвии людей, замеченных в связях с террористами и, возможно, представляющих угрозу национальной безопасности страны, Сейм Латвии принял в четверг, 25 мая. Пока во втором чтении.

Впереди еще третье, окончательное чтение. Поправки будут распространяться на граждан, неграждан, лиц без подданства, лиц с альтернативным статусом и беженцев.

Планируется, что изменения в законе вступят в силу 1 сентября 2017 года. BaltNews.lv сообщал про принятые поправки, а также писал ранее, что в них был и спорный момент: при запрете на выезд из страны под одну статью могли подвести и террористов, и инакомыслящих. Теперь формулировка изменена, и поправки к закону звучат менее двусмысленно и более четко, 

Решение можно будет оспорить в суде — Административном или Верховном. Этими делами будут заниматься адвокаты со специальным доступом:

— В списке неблагонадежных не сотни и не тысячи, а несколько человек в год, — успокаивает жителей Латвии в интервью BaltNews.lv Айнарс Латковскис — член Совета по национальной безопасности Латвии и разработчик ужесточений в действующем законе.

— Бояться не нужно, просто не стоит ездить за границу воевать, и все будет хорошо!

Айнарс Латковскис, депутат Сейма ("Единство") — глава парламентской комиссии по обороне, внутренним делам и предотвращению коррупции, член Совета по национальной безопасности Латвии поясняет:

Айнарс Латковскис.
© BaltNews.lv
Айнарс Латковскис.

— Следует понимать, что речь идет не о запрете путешествовать, а о военных действиях за рубежом и наших согражданах, которые едут в третьи страны воевать на одной из сторон конфликта, а затем возвращаются домой уже с навыками боевиков и нередко представляют здесь реальную опасность после такого специфического обучения. Вернутся и начнется! Наша задача не бороться с последствиями — хотя в закон мы уже внесли уголовную ответственность за участие в военных действиях за рубежом — а не допустить отъезда наших людей в зоны боевых действий и получения опасных навыков. Справиться с посттравматическими синдромами и желанием людей применить полученные навыки (например, изготовить взрывчатку, только уже в своей стране) будет гораздо сложнее, чем не допустить отъезда таких людей за рубеж.

То есть, на практике, если кто-то в интернете будет писать, что собирается поехать куда-то воевать, его тут же возьмут на карандаш и запретят выезд на какое-то время, по закону — сроком до года. Со временем человек остынет и передумает. По крайней мере, мы на это надеемся, — резюмировал Латковскис.

Парламентарии проголосовали почти единогласно: 77 голосов за, и никаких дебатов, пятеро не голосовали, и только один депутат — Юлия Степаненко — голосовала против.

Юлия Степаненко, юрист, депутат Сейма Латвии ("Согласие"):

Юлия Степаненко.
© BaltNews,lv
Юлия Степаненко.

— Мне совсем не нравится то, как в последнее время принимаются законы в Сейме. Я ничуть не жалею о том, что опять оказалась единственной возразившей против данного запрета на выезд. Подкидываются кусочки пазла, депутаты их складывают, не видя общей картинки, а потом, возможно, будут удивлены: "Как это так получилось, что мы лишили жителей всех свобод?"

Данный закон имеет широкую интерпретацию и совершенно непонятным образом пытается создать видимость борьбы с терроризмом.

Зачем принимать такой закон, который не решит проблему терроризма, а даже может, наоборот, поставить нас под удар? Ведь никто не придумал, что нам делать с теми, кого не выпустили из страны просто под предлогом подозрения: если на самом деле он задумал злодеяние и его не выпустили к группе, что мешает группе приехать сюда?

Как юрист, не вижу логики: как-то странно получается — если структуры госбезопасности констатировали, что от человека исходит возможная угроза государству, если планирует участие в террористических действиях или в вооружённом конфликте за рубежом, то он почему-то должен оставаться в Латвии.

Во-первых, уже сейчас есть мера пресечения в уголовном процессе — запрет на выезд из страны. К тому же, если некто задумал заняться террористическими действиями, то тут не запрет от министра надо вводить, а проводить оперативную работу, чтобы срочно призвать его к ответственности!

Во-вторых, если запрет на выезд из страны будет применён и в таких указанных законом случаях как потенциальная угроза государственной безопасности, то не исключены многочисленные необоснованные запреты — как попытка расквитаться с инакомыслящими. Я хорошо помню дискуссии вокруг термина «государственная безопасность» год назад, когда в срочном порядке принимались скандальные поправки к уголовному закону. Угроза госбезопасности трактуется слишком широко, надо бы этот термин поставить в какие-то рамки.

До 30 мая в Сейм можно подавать поправки, и я подумаю, что можно сделать, чтобы в третьем чтении закон принял нормальный вид. Планируют принять поправки до ухода Парламента на каникулы. Очень жаль, что столько времени уходит на борьбу с бракованными законами вместо того, чтобы задуматься о качественном законотворчестве!

Карлис Сержантс, депутат Сейма (СЗК), основной докладчик по вопросу и поправок к Закону о национальной безопасности:

Карлис Сержантс.
© press.lv
Карлис Сержантс.

— О запрете на выезд из Латвии, если такое решение будет принято главой МВД, подозреваемому сообщат заранее — в установленном законом порядке — по почте или как-то еще. Если, конечно, человек верно указал свой адрес для общения с государством. Если же нет, то на границе при выезде его может ждать сюрприз — просто не выпустят. Важный нюанс: если министр внутренних дел выносит решение запретить выезд, у человека отнимают паспорт, который является полноценным проездным документом, и заменяют его на документ, годный только для внутреннего пользования.

Таких людей, лишенных права на выезд из-за угрозы безопасности страны, полагаем, не будет много — не десятки и не сотни.

По нашим прогнозам их будет всего несколько человек в год.

Зато это позволит государству держать руку на пульсе и исключить такие ситуации, как была в Манчестере: выяснилось, что совершивший теракт свободно выезжал из страны, прошел за границей обучение военным действиям, затем беспрепятственно вернулся. И вот, устроил теракт.

Эвика Силиня, парламентский секретарь МВД:

Эвика Силиня.
© LETA
Эвика Силиня.

— Каким будет наказание за нарушение запрета на выезд из страны, мы пока четко не определились: этот вопрос на стадии обсуждения МВД с министерством юстиции. Решаем — применять к нарушителям административный штраф или уголовное наказание? С одной стороны, штрафа за подобное нарушение закона будет маловато, все же должна быть уголовная ответственность за нарушение запрета на выезд. Учитываем опыт других стран, которые также приняли антитеррористические поправки — это Германия, Нидерланды, Франция, Англия, Румыния и другие.

- И все же при открытых границах поймать нарушителя в Шенгенской зоне будет проблематично..

— Следует учитывать, что потенциальные террористы едут осваивать боевые навыки все-таки не в страны Шенгенской зоны, а далеко за ее пределы.

Например, в Сирию. И там уже документы проверяются и потенциального террориста можно будет выявить.

Янис Адамсонс, депутат Сейма ("Согласие"), член комиссии Сейма Латвии по обороне, внутренним делам и предотвращению коррупции:

Янис Адамсонс.
© BaltNews.lv
Янис Адамсонс.

— Я не голосовал за принятие этого закона с уточняющими поправками во втором чтении. Но только потому, что не присутствовал 25 мая на заседании парламента. Считаю закон вполне приемлемым, сам активно работал над ним в комиссии. Не согласен, что он как-то дискриминирует или ущемляет права законопослушных граждан и постоянных жителей Латвии. Если они не делают ничего противозаконного — не состоят в террористических группировках, не ездят воевать за границу, не поддерживают контакты с террористами и не угрожают национальной безопасности страны — им опасаться нечего.

Конечно, по дурости может произойти всякое, кого-то могут внести в "список неблагонадежных" случайно, допустить перегибы, но закон предусматривает механизм оспорить ошибочное решение о запрете на въезд в судебном порядке.

- Как на практике будет обеспечено выполнение этого закона? Ведь границы в Европу для жителей и граждан Латвии открыты, на въезде в соседние страны ЕС никто не проверяет документы, каким образом будут контролировать выезд из Латвии потенциальных террористов или людей, представляющих угрозу безопасности своей страны?

— Да, границы открыты и документы не проверяются на въезде, но если человек нарушил запрет и самовольно выехал из страны, то это до первой проверки документов сотрудниками полиции. Любой полицейский страны ЕС может проверить иностранца по базе данных и сразу же увидит, что он в списке невыездных.

Если кто-то нарушит запрет на выезд из Латвии и будет пойман, ему грозит уголовное наказание. Какое именно — пока не решили: сейчас в МВД как раз работают над поправками к Уголовному закону, где будет четко определена мера пресечения и наказание.

Механизм задержания и выдворения нарушителя в Латвию сейчас дорабатывается и будет прописан в законе к третьему чтению, но сразу могу сказать, что он будет схож с тем, который ныне действует в рамках уголовного закона в отношении нарушителей подписки о невыезде.

Айвар Боровковс, председатель Общества юристов Латвии, основатель портала www.nekropole.lv:

- Запрет на выезд из Латвии может коснуться других групп людей — которых не причислишь к террористами, но представляющим угрозу для безопасности страны? Не постригут ли под одну гребенку с террористами, например, инакомыслящих активистов, которые регулярно выражают свое недовольство работой правительства, применяя демократически средства — акции протеста, пикеты и прочее? Не нарушит ли запрет их гражданские права?

Айварс Боровковс.
© freecity.lv
Айварс Боровковс.

— Вопросы хорошие, я сам бы хотел получит ответы на них! Но разъяснить весь механизм могут только авторы закона. Могу только сказать, что со стороны этот Закон о безопасности сейчас выглядит не слишком дружественным…

Рихард Бунка, председатель Объединения юристов Латвии, экс-глава службы безопасности Центральной тюрьмы:

- Ограничивая права законных жителей Латвии на выезд, вводя запрет на свободное перемещение, не нарушает ли государство права своих граждан и неграждан в условиях демократии?

Рихардс Бунка.
© BaltNews.lv
Рихардс Бунка.

— Следует понимать, что любые ограничения и ужесточающие изменения законов кого-то в стране обязательно дискриминируют. Если государство уже ранее закрепило за собой законодательное право убивать — применять летальную силу для защиты определенных государственных целей (например, в случаях побегов из тюрьмы, нелегального пересечения людьми границы и так далее), так почему мы удивляемся введению другой, менее жесткой меры? Ведь ограничение прав латвийцев на выезд из страны гораздо менее болезненно и более гуманно, чем физическое уничтожение людей! К тому же право государства вводить такие ужесточающие нормы закреплено в 98 статье Конституции: она позволяет делать это совершенно свободно — в целях госбезопасности.

- Этот закон вызывает ассоциацию с "железным занавесом", отделяющим нашу — тогда советскую страну — от всего остального мира. Только на сей раз это не СССР, а маленькая независимая Латвия

— Именно так, это даже не что-то очень похожее, а именно он — самый настоящий железный занавес! Под статью этого закона может попасть абсолютно каждый гражданин или подданный Латвии, потому что

никто достоверно не знает, что и в какой момент будет представлять угрозу безопасности нашей страны. Так что теоретически оказаться невыездными готовы должны быть все.

Один человек, конечно, неспособен свергнуть власть в стране путем переворота или поменять политический строй государства, но он может общаться за границей с определенными конкурирующими силами геополитического противника, который заинтересован в свержении власти или смене государственного строя в Латвии. Вот как раз для того, чтобы этого не допустить и затруднить, и принимаются такие поправки — ограничение людей на выезд. Государство защищает себя.

- Получается, что юрист и правозащитник, например, Елизавета Кривцова, или редактор какого-то неугодного в стране портала, отправляясь на очередную конференцию за границу, могут столкнуться с тем, что несмотря не купленный билет, им просто перекроют выезд?

— Если они окажется в списке лиц, которые даже не будучи террористами представляют потенциальную угрозу безопасности Латвии, (например, общаясь с так называемыми вредоносными элементами), то вполне возможно, что их из страны не выпустят. Это же касается и наших пикетчиков-активистов, которые любят ездить в соседнюю Эстонию или Литву выражать протесты из солидарности с жителями этих стран. Если такие протесты идут вразрез с интересами нашего государства, то оно сделает все, чтобы помешать таким поездкам.

- Но ведь человек должен как-то заранее узнавать о том, что его занесли в "список неблагонадежных", чтобы это не становилось сюрпризом на границе? Иначе будут срываться встречи и поездки, возрастет число жалоб, а в случае если не выпустили по ошибке, люди не смогут такое решение вовремя оспорить.

— Вот с этим согласен: механизм оповещения должен быть четко отработан, людям должны своевременно сообщать о занесении их в список невыездных, Напомню, что подписка о невыезде уже давно практикуется в уголовных делах — как мера пресечения. Теперь это коснется и гражданского права.

Считаю, что латвийцы должны радоваться, что ужесточится контроль за неблагонадежными лицами.

Другое дело, что к назначению кандидатов на пост министра внутренних дел теперь нужно будет подходить особенно тщательно: от единоличного решения главы МВД и его добросовестности будет зависеть судьба очень многих. Он должен не просто подмахивать принесенные ему документы, а тщательно вникать во все детали, чтобы не допустить ситуаций, когда запрет кому-то на выезд инициирован политическими противниками человека, сам же он, по сути, не несет никакого вреда. Злоупотребления и превышения полномочий главы МВД должны быть исключены и немедленно пресекаться, в противном случае — немедленная отставка.

 

Русские портреты в Латвии

ЛАТВИЯ